Attività alberghiere. Regolamentazione legale delle attività per la fornitura di servizi alberghieri Zhmulina Diana Aleksandrovna Attività per la fornitura di servizi alberghieri

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Zhmulina Diana Aleksandrovna. Regolamentazione giuridica delle attività nella fornitura di servizi alberghieri: tesi... Candidato di scienze giuridiche: 12.00.03 / Zhmulina Diana Aleksandrovna; [Luogo di protezione: San Pietroburgo. stato Università].- San Pietroburgo, 2009.- 162 p.: ill. RSL OD, 61 09-12/1477

introduzione

Capitolo 1. Essenza economica e giuridica delle attività di prestazione di servizi alberghieri Pag. 11-67.

1. Storia della regolamentazione legale dei rapporti nella fornitura di servizi alberghieri in Russia Pagina. 11-26.

2. Concetto di attività di servizio Pag. 27-37.

3. Caratteristiche delle attività nella fornitura di servizi alberghieri Pagina. 38-56.

4. Regolamentazione statale delle attività di prestazione di servizi alberghieri pag. 57-67.

Capitolo 2. Accordo sulla fornitura di servizi alberghieri Pag. 68-149.

1. Nozione e caratteristiche generali del contratto di prestazione di servizi alberghieri Pag. 68-91.

2. Caratteristiche della conclusione di un accordo per la fornitura di servizi alberghieri Pagina. 92-98.

3. Diritti e obblighi delle parti ai sensi del contratto per la fornitura di servizi alberghieri. Pagina 99-116.

4. Caratteristiche della responsabilità civile ai sensi di un accordo per la fornitura di servizi alberghieri Pagina. 117-128.

5. Caratteristiche delle modifiche e risoluzione del contratto per la fornitura di servizi alberghieri Pagina. 129-149.

Elenco della letteratura usata Pagina. 150-162.

Introduzione all'opera

Pertinenza dell'argomento di ricerca. La fornitura di servizi alberghieri è l'elemento principale e sistematico dell'industria del turismo, poiché è finalizzata a soddisfare un bisogno primario dei turisti come l'alloggio temporaneo. Ciò è confermato anche dal fatto che fino al 68% di tutti i redditi derivanti dal turismo e fino al 65% di tutte le persone occupate nel settore turistico provengono dalle attività alberghiere 1 .

Il turismo moderno è un settore altamente redditizio, paragonabile in termini di efficienza degli investimenti alle industrie di produzione e trasformazione del petrolio 2. Negli ultimi decenni l’industria del turismo si è sviluppata in modo dinamico. Attualmente ogni cento abitanti del pianeta si effettuano 12-13 viaggi all’estero, mentre, ad esempio, nel 1980 erano solo 3. Secondo l'Organizzazione Mondiale del Commercio, i viaggi (turismo) sono al secondo posto nel commercio internazionale di servizi 4 . E secondo le previsioni dell'Organizzazione Mondiale del Turismo per il futuro è previsto un ulteriore intenso sviluppo del turismo mondiale. Il numero di arrivi turistici internazionali, che ammontava a 694 milioni di viaggi nel 2005, aumenterà fino a 1 miliardo entro il 2010 e a 1,6 miliardi entro il 2020.5

La Russia ha un enorme potenziale sia per lo sviluppo del turismo interno che per l’accoglienza dei viaggiatori stranieri. Ha tutto ciò di cui hai bisogno: un territorio vasto, una varietà di monumenti naturali, culturali e storici. Allo stesso tempo, è ovvio che il nostro Paese non sta sfruttando appieno le sue capacità in questo settore. Quindi, nel periodo 2000-2007. Circa 23 milioni di stranieri visitano la Russia ogni anno da

1 Organizzazione e gestione dell'attività alberghiera / Ed. A. L. Lesnik, A. V. Chernysheva. M., 2000 S.

2 Volkov Yu. F. Introduzione al turismo alberghiero e turistico. Rostov n/d, 2003. P. 69

3Ibidem. Dalle 22.

4 Sedov K. B. Attività commerciale internazionale nel settore dei servizi e interessi della Russia. M., 2006, pag. 21.

5 materiali Saiga dell'Organizzazione Mondiale del Turismo su Internet:

di cui solo circa 9 milioni sono cittadini di paesi non CSI 6 . Questa cifra rappresenta circa l'1% di tutti i cittadini in viaggio di paesi non CSI. Inoltre, contrariamente alle tendenze globali, manca un aumento dinamico del flusso turistico. Questa situazione, a nostro avviso, è in gran parte dovuta alla bassa qualità dei servizi alberghieri e al sottosviluppo delle infrastrutture alberghiere in Russia, che dipendono in gran parte da quanto sia perfetta la regolamentazione legale delle relazioni in questo settore.

La moderna regolamentazione giuridica nazionale delle attività nella fornitura di servizi alberghieri, che è progettata per aiutare lo svolgimento efficiente dell'attività alberghiera e fornire le basi per l'organizzazione civile delle attività alberghiere, facilitare la risoluzione delle controversie e proteggere i diritti e gli interessi legittimi di tutti i partecipanti alle attività alberghiere, è incompleto e illogico, non adatto alle condizioni di mercato dell'economia e spesso solleva solo molte domande; che, purtroppo, restano ancora senza risposta. L'atto giuridico fondamentale che regola i rapporti derivanti dalla fornitura di servizi alberghieri - le Regole per la fornitura dei servizi alberghieri nella Federazione Russa (di seguito denominate "Regole per la fornitura dei servizi alberghieri") - non soddisfa le idee moderne sugli hotel attività e le esigenze dei suoi partecipanti. Va notato che questo documento manca di una chiara logica interna e di integrità, nonché di scarse qualità giuridiche e tecniche. In generale, possiamo dire che la moderna regolamentazione giuridica nazionale delle attività alberghiere ovviamente non è sufficiente per lo sviluppo di successo del settore alberghiero nel nostro Paese.

6 Materiali dal sito web dell'Agenzia federale per il turismo su Internet:
htrp://vvvv^v.russiatourisra.ru/scction_23/section_479/

7 Risoluzione del Governo della Federazione Russa del 25 aprile 1997 n. 490 “Sull'approvazione del Regolamento per la disposizione
servizi alberghieri nella Federazione Russa" // SZ RF. 1997. N. 18. Arte. 2153.

Queste circostanze determinano la necessità di uno studio scientifico completo di questo problema e la ricerca di modi per migliorare la regolamentazione giuridica dei rapporti derivanti dalla fornitura di servizi alberghieri.

Il grado di sviluppo scientifico dell’argomento. La fornitura di servizi alberghieri è una delle aree poco studiate della scienza giuridica nazionale. Esistono numerose pubblicazioni che analizzano le norme legislative sulle attività alberghiere, nonché la pratica della loro applicazione. Ad esempio, sono state pubblicate le opere di M.V. Arifullin, E.L. Pisarevsky, L.K. Sadardinova, D.P. Strigunova, A.V. Tikhomirova, A. Tropina e altri autori. Si è anche tentato di analizzare la regolamentazione giuridica delle attività nella fornitura di servizi alberghieri nella ricerca di tesi di M. B. Tsalikova. Allo stesso tempo, la letteratura che esamina le questioni dell'attività alberghiera appartiene per lo più al genere dei sussidi didattici ed è di natura puramente applicata. Forse la spiegazione di questa situazione risiede nella relativa novità delle relazioni in quest’area in quanto tale per l’economia russa moderna.

Pertanto, la novità dell'argomento nella scienza giuridica russa, la sua rilevanza e il significato pratico determinano la necessità di condurre ricerche in questo settore, una delle prime fasi della quale è questo lavoro.

Oggetto della ricerca di tesi sono rapporti giuridici civili derivanti dalla fornitura di servizi alberghieri.

Oggetto della ricerca di tesi sono lo status giuridico e le attività dei soggetti di rapporti giuridici civili, volti all'attuazione dei diritti soggettivi e degli obblighi legali dei cittadini e delle persone giuridiche previsti dal diritto civile, derivanti in relazione alla fornitura di servizi alberghieri.

Lo scopo e gli obiettivi della ricerca di tesi. Lo scopo della ricerca di tesi è un'analisi completa della regolamentazione giuridica dei rapporti civili derivanti in relazione* alla fornitura di servizi alberghieri. L'obiettivo prescelto della ricerca di tesi ha determinato la necessità di impostare e risolvere problemi intermedi: identificare i criteri giuridici e rivelare il contenuto dei concetti “hotel”, “servizi alberghieri”, nonché fornire le loro definizioni; considerare le questioni di regolamentazione statale delle relazioni civili nella fornitura di servizi alberghieri; esplorare la natura giuridica del contratto per la fornitura di servizi alberghieri, le questioni relative alle specificità della sua conclusione, esecuzione e risoluzione, nonché la responsabilità delle parti per la sua violazione; determinare le modalità per migliorare la legislazione che regola i rapporti oggetto di studio.

Basi metodologiche della ricerca di tesi. Il lavoro utilizza metodi di ricerca scientifica generale e giuridica speciale, ovvero metodi sistemici, logici, dialettici, storici, strutturali-funzionali, legali-formali, giuridici comparativi, metodi di modellazione, osservazione e descrizione giuridica, analisi di documenti e altri metodi di ricerca scientifica conoscenza:

Basi teoriche della ricerca di tesiè composto dalle opere degli studiosi di diritto N. A. Barinov, M. I. Braginsky, V. V. Vitryansky, O. S. Ioffe, A. Yu. Kabalkin, V. A. Kabatov, Yu. X. Kalmykov, N. S. Kovalevskaya, O. A. Krasavchikova, M. V. Krotov, T. L. Levshina, E. A. Puchkov, Yu V. Romanets, L. V. Sannikova, L. B. Sitdikova, D. I. Stepanova, E.D. Sheshenin e altri.

È coinvolta anche la letteratura economica dedicata allo studio delle attività alberghiere e lavori nel campo del marketing e del management di autori come G. A. Bondarenko, Yu. F. Volkov, A. V. Denisenko, X. Ingram, D. K. Ismaev, N. I. Kabushkin, E. K. Kakosyan AL.

7 Lesnik, S. Medlik, V. S. Senin, J. R. Walker, A. V. Chernyshev, A. D. Chudnovsky e altri.

Inoltre, vengono utilizzate le opere di giuristi ed economisti stranieri in inglese, in particolare Jack P. Jefferies, Michael L. Kasavana, Richard M. Brooks.

Basi empiriche della ricerca di tesi ha compilato atti normativi della Federazione Russa, pratica giudiziaria, atti giuridici internazionali, legislazione straniera, nonché materiali raccolti durante l'analisi delle attività pratiche degli enti che forniscono servizi alberghieri, compresi contratti, altri documenti che riflettono il contenuto e la dinamica delle relazioni in fornitura di servizi alberghieri.

Novità scientifica della ricerca di tesi si esprime nel fatto che il lavoro è uno dei primi studi sistematici completi sulla regolamentazione legale delle attività nella fornitura di servizi alberghieri. Sulla base dell'analisi svolta nel lavoro, vengono formulate conclusioni e proposte volte a migliorare la normativa che regola i rapporti oggetto di studio.

Principali provvedimenti presentati a difesa:

1. La disposizione secondo cui l'hotel è una proprietà
complesso, che comprende, tra le altre infrastrutture, stanze
(locali) utilizzati per la fornitura sistematica
alloggio e servizi correlati a una vasta gamma di persone allo scopo di
realizzare un profitto.

2. Dichiarazione che costituisce il servizio alberghiero
un insieme di azioni del fornitore di servizi (società alberghiera) mirate a
soddisfare le esigenze del destinatario del servizio (ospite) per il massimo comfort
sistemazione alberghiera temporanea e servizi connessi.
Un servizio alberghiero ha le seguenti caratteristiche: obbligatorio
la presenza nel contenuto di un servizio alberghiero di due componenti -

componente materiale e componente di servizio; Hotel; il servizio può essere fornito; e consumato? solo in un posto speciale - in un hotel; Il fornitore di servizi deve avere esperienza professionale nel campo dell'ospitalità.

31 La disposizione secondo cui il contratto per la fornitura di servizi alberghieri è* un accordo; in base al quale l'esecutore si impegna? fornire servizi alberghieri su indicazione del cliente; ovvero porre in essere un insieme di azioni atte ad assicurare al cliente o al terzo da lui indicato (ospite) un confortevole alloggio temporaneo ed il relativo servizio nell'albergo fornito; numero e il cliente si impegna? pagare per questi servizi:

4. I contratti sulla fornitura di servizi alberghieri, a seconda delle finalità dell'acquisto dei servizi alberghieri da parte del cliente, si suddividono in; consumatore T non consumatore. Contratti di consumo-; Di rendering? I servizi alberghieri sono accordi in base ai quali i servizi alberghieri vengono acquistati da un cittadino, incluso* un imprenditore individuale*, o una persona giuridica per le proprie esigenze. Tali accordi sono; pubblico. Contratti di servizi non destinati ai consumatori? i servizi alberghieri sono contratti ai sensi dei quali alberghi; i servizi vengono acquistati da una persona giuridica o da un imprenditore individuale per; inoltre: vendite alle loro controparti” a scopo di lucro: tali accordi non sono pubblici;

5: È dimostrato che il termine è condizione essenziale; contratti per la fornitura di servizi alberghieri. Al riguardo si propone di integrare la sezione P del Regolamento per l'erogazione dei servizi alberghieri con la seguente? disposizione: “Il periodo di fornitura dei servizi alberghieri è determinato mediante accordo tra le parti; nei casi in cui il contratto non prevede la fornitura di servizi alberghieri, il contratto si intende non concluso.”

6. È dimostrato che il cliente, in virtù di un accordo non-consumatore sulla fornitura di servizi alberghieri, ha il diritto

9 dichiarare un immotivato rifiuto di accettare servizi alberghieri in assenza dell'obbligo di rimborsare al contraente le spese effettivamente sostenute viola i diritti del contraente e lo pone in una posizione di svantaggio rispetto al cliente, per cui si propone di aggiungere il comma 1 Art. 782 del Codice Civile della Federazione Russa con la seguente disposizione: "Il diritto del cliente di rifiutare di adempiere a un contratto relativo all'esecuzione dell'attività commerciale da parte delle sue parti può essere limitato dalla legge o da altro atto giuridico." A sostegno della norma proposta , si propone di integrare la Sezione IV delle Norme per la fornitura di servizi alberghieri con la seguente disposizione: “In un accordo relativo all'attuazione delle attività imprenditoriali delle sue parti, può essere stabilito un periodo prima del quale il cliente ha il diritto di rifiutarsi di eseguire il contratto, potendo anche essere prevista una penale, che viene riscossa a carico del cliente in caso di rifiuto di eseguire il contratto oltre il termine stabilito"

7. Si propone di integrare la sezione IV delle Regole per la fornitura di servizi alberghieri con la seguente disposizione: "Il rifiuto unilaterale del contraente di adempiere all'accordo del consumatore per la fornitura di servizi alberghieri, se esiste la possibilità di fornire servizi , è inaccettabile. Se non è possibile fornire i servizi, il contraente ha il diritto di rifiutarsi di eseguire il contratto specificato, salvo il pieno risarcimento delle perdite al cliente. In questo caso, il contraente è tenuto a fornire all'ospite l'alloggio nell'hotel più vicino di categoria uguale o superiore e a rimborsare tutte le spese aggiuntive sostenute dall'ospite in relazione al cambio di hotel. Se il rifiuto del contraente di adempiere al contratto avviene in relazione alla “riprenotazione” 8, il contraente è responsabile ai sensi dell’art. 14.7 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi."

8 Il termine “rebooking” deriva dall'inglese “overbooking” e significa prenotare camere senza disponibilità in albergo.

8. Si propone di introdurre la certificazione obbligatoria degli alberghi e dei servizi alberghieri sul territorio della Federazione Russa, per questo è necessario adottare le opportune norme tecniche, che potrebbero basarsi su un “Sistema di classificazione” rivisto e* integrato degli alberghi e delle altre strutture ricettive” 9.

Significato teorico e pratico della ricerca di tesiè la possibilità di utilizzare i suoi risultati per ulteriori ricerche scientifiche nel campo della regolamentazione giuridica dei rapporti nella fornitura di servizi alberghieri. Questa ricerca di tesi può essere utilizzata anche nello sviluppo di discipline accademiche speciali dedicate alla regolamentazione giuridica delle attività alberghiere, nonché di sezioni pertinenti* di corsi di diritto civile e commerciale.Le conclusioni e le proposte formulate nel lavoro possono essere utilizzate per migliorare la normativa che regola le attività di prestazione dei servizi alberghieri.

Approvazione dei risultati della ricerca di tesi. Il lavoro è stato discusso e revisionato presso il Dipartimento di diritto commerciale, Facoltà di Giurisprudenza, Università Statale di San Pietroburgo*. Numerosi articoli sull'argomento della tesi sono stati pubblicati in pubblicazioni scientifiche e scientifico-pratiche ("Diritto commerciale", "Diritto moderno").

9 Ordinanza dell'Agenzia federale per il turismo n. 86 del 21 luglio 2005 “Sull'approvazione del sistema di classificazione degli alberghi e delle altre strutture ricettive” // Bollettino degli atti normativi > autorità esecutive federali. 2005. N. 38.

Storia della regolamentazione legale dei rapporti nella fornitura di servizi alberghieri in Russia

L'attività alberghiera in Russia è nata con l'emergere e lo sviluppo dei bisogni di comunicazione delle persone e della necessità di effettuare vari tipi di viaggi, ma in misura maggiore a causa dell'instaurazione di relazioni commerciali con i paesi vicini, nonché all'interno del paese. Come osserva V. I. Sergeevich, nei monumenti antichi si trova già la parola “hotel” come luoghi di rifugio per i viaggiatori10. Il concetto di "hotel" deriva dalla parola "ospite", che è stata saldamente stabilita nell'antica lingua russa sin dai secoli X-XI11. Nell'antica Rus' venivano solitamente chiamati “ospite” i mercanti stranieri e i mercanti russi che commerciavano con altri principati12. Erano i mercanti in visita che si trovavano negli antichi principati russi ad aver bisogno di strutture ricettive temporanee. Nella Rus' si attribuiva grande importanza ai viaggi degli ospiti stranieri, credendo ragionevolmente che formassero l'opinione pubblica sul paese e sui principi.

Agli “ospiti” veniva fornito ricovero e tutto il necessario in strutture speciali: gostiny dvors. Gostiny Dvor era un locale in cui ai visitatori veniva offerto vitto e alloggio, nonché opportunità per effettuare transazioni commerciali, cioè Gostiny Dvors combinava stanze ammobiliate, gallerie commerciali, negozi e magazzini.13 Gostiny Dvors serviva da modello per istituzioni simili in Occidente Europa. I Gostiny Dvors ospitavano principalmente mercanti stranieri. Il reinsediamento degli stranieri è stato effettuato su base nazionale. Secondo Yu F. Volkov i Gostiny Dvors di quegli anni sono il prototipo degli alberghi Intourist dell'epoca sovietica.14 I primi Gostiny Dvors gotici e tedeschi apparvero a Novgorod nel XII secolo15. Successivamente, nel XVI secolo, furono istituite le foresterie svedesi e danesi16. Insieme alle pensioni di mercanti stranieri, a Novgorod apparvero pensioni di mercanti russi provenienti da altri paesi, precisamente all'inizio del XV secolo - Pskov, e dal XVI secolo - Tverskaya17. A Mosca, i gostiny dvors iniziarono ad apparire nel 1504 dopo che Ivan TTT adottò un ordine che vietava ai mercanti in visita di stabilirsi e commerciare nei cortili dei principi appannaggi e ordinò la creazione di speciali gostiny dvors per loro18. Nei secoli XVI-XV a Mosca c'erano pensioni “Aglitsky”, “Sveisky”, “greca” e “armena”19. Nel XVI secolo apparvero pensioni in altre grandi città russe: Pskov, Tver, Ivangorod, Kiev, ecc.20

Le prime norme legali conosciute che regolavano le attività alberghiere nella Rus' erano quelle che esistevano nel Gostiny Dvors di Novgorod. Come osserva E. A. Rybina, l’organizzazione dei cortili degli ospiti richiedeva l’istituzione di alcune regole di convivenza, per le quali è stata elaborata la carta della corte, nota come “skra”21. Il primo “skra” giunto fino a noi risale al secondo quarto del XIII secolo22. Nel corso di quasi quattro secoli della sua esistenza, “skra” ha subito sette edizioni. “Skra” regolamentava l’organizzazione dei Gostiny Dvors, la loro struttura amministrativa e la procedura per collocare i mercanti nei cortili, compresa la fissazione dell’importo del pagamento per l’alloggio, nonché le restrizioni sul numero di arrivi e sulla durata della loro permanenza nei Gostiny Dvors24. La “skra” conteneva norme riguardanti l'uso dei locali del cortile e la procedura per la loro manutenzione, nonché norme che prescrivevano regole di comportamento e di vita nel cortile, regolamenti interni, compreso il codice di abbigliamento e il comportamento a tavola25. articoli sulla sicurezza antincendio26. Si può dire che “skra” rappresentò le prime regole per la fornitura di servizi alberghieri in Russia e stabilì la base giuridica per le attività degli enti alberghieri di quel tempo.

Caratteristiche delle attività nella fornitura di servizi alberghieri

Non esiste una definizione di attività per la fornitura di servizi alberghieri, nonché di servizi alberghieri, nella moderna legge russa.

L’attività alberghiera è stata poco studiata nella letteratura giuridica. A causa della relativa novità dell'attività alberghiera in quanto tale per l'economia moderna, la fornitura di servizi alberghieri viene raramente analizzata da un punto di vista giuridico. Occasionalmente, i periodici legali contengono pubblicazioni sull'argomento in studio. I libri sul settore alberghiero appartengono principalmente al genere didattico e sono più pratici che teorici.

Sembra che sia possibile rivelare il contenuto delle attività nella fornitura di servizi alberghieri attraverso l'analisi del concetto chiave in quest'area: il concetto di "hotel".

Nella moderna legge russa non esiste una definizione univoca di hotel che rifletta l'essenza di questo concetto, il che, a nostro avviso, è un problema serio. Tutte le definizioni contenute nella normativa vigente sono generali e vaghe, oppure incomplete e spesso contraddittorie.

Ad esempio, la Legge della Federazione Russa del 25 giugno 1993 n. 5242-1 "Sul diritto dei cittadini della Federazione Russa alla libertà di movimento, scelta del luogo di soggiorno e di residenza all'interno della Federazione Russa" classifica un hotel insieme a un sanatorio, una casa di riposo, una pensione, un campeggio, un centro turistico, un ospedale e altre istituzioni simili in un luogo di soggiorno temporaneo che non sia il luogo di residenza del cittadino.

Allo stesso tempo, la Risoluzione del Plenum della Corte Suprema dell'URSS del 5 settembre 1986 n. 11 "Sulla pratica giudiziaria in caso di crimini contro la proprietà personale" nella parte 3, paragrafo 9 stabilisce che una camera in un albergo, così come una casa individuale, un appartamento, una dacia, una casetta da giardino, ecc., è un'abitazione, cioè una stanza destinata alla residenza permanente o temporanea delle persone.

La Legge sulle Attività Turistiche qualifica l'albergo come struttura ricettiva; senza però svelare questo concetto.

Le norme per la prestazione dei servizi alberghieri definiscono un albergo come “un complesso immobiliare (edificio, parte di un edificio, attrezzature e altri beni) destinato alla fornitura di servizi”. Questa definizione ci sembra non del tutto corretta, poiché rientra in qualsiasi impresa di servizi, come ad esempio saloni di bellezza, centri di assistenza, officine di riparazione auto, ecc.

Secondo lo standard statale della Federazione Russa GOST R 51185-98 “Servizi turistici. Strutture ricettive. Requisiti generali", "struttura ricettiva - qualsiasi struttura destinata all'alloggio temporaneo di turisti (albergo, centro turistico, campeggio, ecc.)". Il GOST specificato è limitato al semplice trasferimento di fondi e alloggio, quindi è impossibile formare il concetto di "hotel" in base al suo contenuto.

Il “Sistema di classificazione degli alberghi e delle altre strutture ricettive”, approvato con ordinanza dell'Agenzia federale per il turismo n. 86 del 21 luglio 2005 (di seguito denominato Sistema di classificazione), classifica un albergo, insieme a un motel, un alloggio per vacanze casa e una pensione, come struttura ricettiva, e definisce anche il concetto di “struttura ricettiva”. Secondo il comma 2 dell'articolo 2.1 del Sistema di classificazione, “le strutture ricettive sono locali con almeno cinque stanze e utilizzati da organizzazioni di vario genere forme giuridiche e imprenditori individuali per la residenza temporanea dei turisti”. Non esistono però definizioni dei concetti “albergo”, “motel”, “pensione”, “casa di riposo”, né segnaletica; secondo cui; si può prendere in considerazione l'uno o l'altro mezzo di alloggio! alle categorie di cui sopra, il sistema di classificazione non contiene.

L'analisi dei documenti normativi di cui sopra ci consente di trarre le seguenti conclusioni. Innanzitutto l'albergo è una struttura ricettiva, ma ci sono dei segnali che distinguono: l'albergo dalle altre strutture; i posizionamenti non sono determinati. In secondo luogo, il concetto stesso di “struttura ricettiva” non è chiaramente definito.

Nella pratica internazionale viene utilizzata la terminologia dell'Organizzazione Mondiale del Turismo (OMC), secondo la quale molti diversi oggetti del settore dell'ospitalità vengono definiti collettivamente come: strutture ricettive. Per struttura ricettiva si intende qualsiasi struttura ricettiva che fornisce regolarmente o occasionalmente persone pernottamento!00 Secondo l'OMC tutte le strutture ricettive si dividono in due categorie, collettive e individuali:

Alle singole strutture ricettive? relazionare; proprie abitazioni-appartamenti; ville, palazzi, rustici, compresi appartamenti in multiproprietà; locali affittati da privati o agenzie; e forniti gratuitamente anche da parenti e amici:

Per alloggio collettivo si intende qualsiasi struttura che fornisce regolarmente o occasionalmente il pernottamento di persone in una stanza o in altri locali; tuttavia, il numero di stanze (stanze) che contiene supera un certo minimo, stabilito da ciascun Paese in modo indipendente. Inoltre; tutte le stanze (stanze) di questa struttura devono essere conformi! ad un'unica gestione, anche se non finalizzata al fine di lucro, essere raggruppati in classi e categorie a seconda dei servizi forniti e delle attrezzature disponibili.

Nozione e caratteristiche generali del contratto di prestazione di servizi alberghieri

Secondo le conclusioni da noi formulate nel terzo paragrafo del primo capitolo del presente studio, l'attività di fornitura di servizi alberghieri è un'attività nella cui attuazione sorgono rapporti soggetti a regolamentazione legale per fornire all'ospite un alloggio temporaneo confortevole e servizi correlati nell'albergo. Un accordo che media la fornitura di servizi alberghieri è un accordo per la fornitura di servizi alberghieri

Nella Federazione Russa i rapporti contrattuali per la fornitura di servizi sono regolati dal Codice Civile della Federazione Russa. La RF PS non contiene norme speciali che regolano la fornitura di servizi alberghieri, tuttavia, il capitolo 39 del Codice Civile della Federazione Russa definisce il modello generale di contratto per la fornitura di servizi a pagamento. Secondo il comma 1 dell'art. 779 del Codice Civile della Federazione Russa, in base a un contratto per la fornitura di servizi a pagamento, il contraente si impegna, su istruzioni del cliente, a fornire servizi (eseguire determinate azioni o svolgere determinate attività), e il cliente si impegna a pagare per questi servizi. Il paragrafo 2 di questo articolo contiene un elenco aperto di servizi regolati dalle norme del Capitolo. 39 del Codice Civile della Federazione Russa. Poiché tale elenco non è esaustivo, le disposizioni sul contratto di prestazione di servizi a pagamento si applicano ugualmente a qualsiasi contratto di prestazione di servizi, contraddistinto da tre caratteristiche: oggetto del contratto sono i servizi; i servizi sono forniti a pagamento; Questo accordo non è distinto dal Codice Civile della Federazione Russa come un tipo (tipo) speciale di accordo.

Oggetto del contratto per la fornitura di servizi alberghieri sono i servizi alberghieri. Secondo il paragrafo 4 della clausola 2 delle Regole per la fornitura di servizi alberghieri, i servizi alberghieri sono forniti in base a un contratto a pagamento, cioè a pagamento. Come notato sopra, il codice civile della Federazione Russa non regola il contratto per la fornitura di servizi alberghieri come un tipo (tipo) speciale di contratto.

Sulla base di quanto sopra, riteniamo che un contratto per la fornitura di servizi alberghieri debba essere considerato un tipo di contratto per la fornitura di servizi a pagamento, pertanto ad esso si applicano le norme del capitolo 39 del Codice Civile della Federazione Russa .

Molti autori concordano con questa posizione. In particolare, D.P. Strigunova rileva che “le attività delle organizzazioni alberghiere e dei singoli imprenditori nella fornitura di alloggi, nonché nella fornitura di servizi relativi all'alloggio, dovrebbero essere classificate come attività per la fornitura di servizi a pagamento; i rapporti relativi alla prestazione di tali servizi sono disciplinati dalle norme del capo 39 del codice civile”128. A. Tropina aderisce ad una posizione simile, sottolineando direttamente che un contratto per la fornitura di servizi alberghieri è una tipologia di contratto per la fornitura di servizi a pagamento.

Tuttavia, alcuni studiosi di civilizzazione offrono le proprie interpretazioni sulla tipologia di contratto in esame.

Secondo L.V. Sannikova, il giudizio secondo cui ai servizi alberghieri si applicano le norme del capitolo 39 del Codice civile della Federazione Russa non è corretto. Ritiene che un approccio così formale per determinare la natura giuridica di questi obblighi derivanti nel settore dei servizi contraddica la loro essenza.130 La base dei servizi alberghieri è la fornitura di locali per l'alloggio temporaneo dei cittadini. Questa è la responsabilità principale della persona che svolge questo tipo di attività. I servizi forniti a un cittadino durante il soggiorno in un albergo sono di natura aggiuntiva, la loro natura, elenco e qualità dipendono, prima di tutto, dalla struttura stessa. Sulla base delle argomentazioni sopra esposte si conclude che “qui l'oggetto dell'obbligo è complesso, pertanto qualificarlo come una tipologia di obbligo di prestazione di servizi a pagamento non sembra indiscutibile”. Quando l'oggetto dell'obbligo è complesso, secondo L.V. Sannikova, è consigliabile effettuare la regolamentazione legale dell'attività stessa come oggetto di regolamentazione legale, e l'accordo corrispondente che media queste relazioni è classificato come uno degli accordi non nominato nel RF PS. In futuro è possibile consolidare tali accordi nel Codice Civile della Federazione Russa.

Università tecnica statale di Novosibirsk

Facoltà di corrispondenza

Dipartimento di Economia dei Servizi

Servizio socio-culturale e turismo

Lavoro del corso

Supporto legale dei servizi socio-culturali e turistici

Peculiaritàregolamentazione giuridica dei servizi alberghieri

Completato da: Efimova M.L.

Gruppo ZF – 709

Controllato da: Ivlev S.V.

Novosibirsk 2010

introduzione

1. Caratteristiche del quadro normativo

1.1 Norme internazionali per i servizi alberghieri

1.2 Norme russe per la fornitura di servizi alberghieri

2. Caratteristiche della regolamentazione statale dei servizi alberghieri nella Federazione Russa

2.1 Storia della regolamentazione giuridica

2.2 Normalizzazione e classificazione delle strutture ricettive temporanee

Conclusione

Bibliografia

introduzione

Il settore alberghiero internazionale occupa un posto importante nella moderna economia globale. Almeno negli ultimi decenni, è stato uno dei tipi di attività economica in via di sviluppo più dinamico e molto redditizio. Lo sviluppo del settore alberghiero nazionale, soprattutto attraverso il collegamento con il settore alberghiero internazionale, è considerato di grande importanza in molti paesi del mondo, poiché questa economia svolge un ruolo importante nel fornire lavoro alla popolazione locale, avendo un impatto positivo su altri paesi. settori dell’economia nazionale. In un certo numero di paesi, il settore alberghiero internazionale è la fonte più importante (se non l'unica) di entrate in valuta estera per il bilancio statale. Inoltre, la sua attività in un particolare paese contribuisce al suo accesso ai capitali di investimento internazionali e ad una più profonda integrazione nell’economia globale. Pertanto, il settore alberghiero internazionale può svolgere un ruolo importante nel risolvere i problemi di integrazione dell’economia nazionale nel mondo, investendo nel settore reale dell’economia, contribuendo alla sua ristrutturazione strutturale, che attualmente è di eccezionale importanza per la Russia, in cui Nonostante l'enorme potenziale ricreativo e il crescente afflusso di turisti stranieri, il settore alberghiero è molto lontano dagli standard internazionali. Questo tema assume particolare rilevanza in quanto la Russia aderirà presto all'OMC, adesione alla quale porrà il settore alberghiero nazionale in condizioni completamente nuove. Non è un caso che a livello federale e municipale nella Federazione Russa, il miglioramento delle moderne infrastrutture del settore alberghiero sia riconosciuto come una delle aree prioritarie per lo sviluppo dell'economia nazionale. Allo stesso tempo, viene in primo piano la padronanza dell'esperienza e delle tecnologie del settore alberghiero internazionale. L'attività alberghiera, ovvero l'attività delle società alberghiere che forniscono alloggio e servizi correlati a una vasta gamma di persone, è l'attività di fornitura di servizi alberghieri.

Nello svolgimento di tale attività si instaurano rapporti diversi e interconnessi soggetti a regolamentazione legale.

Si tratta innanzitutto di rapporti riguardanti la fornitura dell'alloggio e dei servizi connessi (prenotazione camere, accoglienza, sistemazione e servizio degli ospiti, ecc.)

In secondo luogo, questi sono i rapporti che la società alberghiera intrattiene in relazione alla logistica e alla manutenzione dell'hotel (fornitura di acqua ed elettricità all'hotel, riparazioni importanti e attuali, acquisto di materiali di consumo, mobili e attrezzature, ecc.).

Oggetto Questo lavoro sarà un'attività nella cui attuazione sorgono rapporti soggetti a regolamentazione legale per fornire all'ospite un confortevole alloggio temporaneo e i relativi servizi nell'hotel.

Soggetto Il mio lavoro riguarderà il quadro normativo internazionale e russo e le autorità di regolamentazione per la fornitura di servizi alberghieri.

Questo lavoro esaminerà le caratteristiche della regolamentazione legale internazionale e russa delle attività nella fornitura di servizi alberghieri, progettata per aiutare l'attività alberghiera e proteggere i diritti e gli interessi di tutti i partecipanti alle attività alberghiere.

Il lavoro ha utilizzato la letteratura scientifica ed educativa, ha studiato le opere di autori nazionali e stranieri: Zhmulina D.A., Bondarenko G.A. , Volkova Yu.F., Votintseva N.A., Balashova E.I., . Feoktistova I.A., Kuskova A.S., Senina V.S., Voloshina N.I., nonché atti legislativi e regolamentari delle autorità federali.

1. Caratteristiche del quadro normativo

1.1 Norme internazionali per i servizi alberghieri

L'industria alberghiera come tipo di attività economica comprende la fornitura di servizi alberghieri e l'organizzazione di alloggi a breve termine a pagamento in hotel, campeggi, motel, dormitori scolastici e studenteschi, pensioni, ecc.

La pratica internazionale ha adottato la “Classificazione standard delle strutture ricettive turistiche”, sviluppata dagli esperti dell’OMC. Esistono due categorie: strutture ricettive turistiche collettive, che si dividono in categorie: alberghi e strutture ricettive assimilate, esercizi specializzati, altri esercizi collettivi; e singole strutture ricettive

Per alloggio collettivo si intende "qualsiasi struttura che offre regolarmente o occasionalmente ai turisti il pernottamento in una camera o in un altro locale, ma il numero di camere che contiene supera un certo minimo" determinato da ciascun paese in modo indipendente (ad esempio, in Russia -10 camere, in Italia -7 stanze). Inoltre, tutti i locali di una determinata impresa devono essere soggetti ad un'unica gestione (anche se non finalizzata al profitto), essere raggruppati in classi e categorie in base ai servizi forniti e alle attrezzature disponibili.

Sono strutture ricettive turistiche collettive: alberghi e strutture ricettive assimilate, esercizi specializzati e altre imprese ricettive.

Gli alberghi hanno le seguenti caratteristiche: sono costituiti da camere, il cui numero supera un certo minimo, hanno un'unica direzione; fornire una varietà di servizi alberghieri, il cui elenco non si limita al rifacimento quotidiano dei letti, alla pulizia delle camere e dei bagni; raggruppati in classi e categorie in base ai servizi forniti, alle attrezzature disponibili e agli standard nazionali; non rientrano nella categoria degli stabilimenti specializzati; mirati al loro segmento di viaggiatori; possono essere indipendenti o far parte di associazioni specializzate (catene). Strutture simili includono pensioni e affittacamere, ostelli turistici e altri alloggi costituiti da camere e che forniscono servizi alberghieri limitati, compreso il rifacimento giornaliero dei letti, la pulizia delle camere e dei bagni. Le imprese specializzate, oltre a fornire servizi di alloggio, svolgono altre funzioni specializzate, ad esempio l'organizzazione di conferenze e cure. Ciò include centri sanitari, campi di lavoro e ricreativi. Altre strutture di alloggio condiviso forniscono servizi alberghieri limitati, esclusi il rifacimento giornaliero dei letti e il servizio di pulizia. Possono non essere costituiti da stanze, ma essere piuttosto unità del tipo “abitazione”. Tutti i fondi sono classificati in gruppi separati.

Il gruppo Hotel e imprese simili comprende hotel, residence, motel, alberghi lungo la strada e sulla spiaggia, club, pensioni, pensioni e ostelli turistici.

Il gruppo "Imprese specializzate" è costituito da sanatori, campi di lavoro e ricreativi, alloggi in mezzi di trasporto collettivi (treni, yacht), nonché centri congressi.

Il gruppo “Altri alloggi collettivi” comprende complessi di case e bungalow organizzati come abitazioni di vacanza, piazzole recintate per tende, roulotte, roulotte, calette per piccole imbarcazioni.

Le strutture ricettive individuali comprendono le proprie case: appartamenti, ville, palazzi, cottage utilizzati dai visitatori residenti, stanze affittate da privati o agenzie, locali forniti gratuitamente da parenti e amici.

La classificazione come una o l'altra struttura ricettiva è determinata dalle leggi e dai regolamenti di ciascun paese. Ad esempio, in Italia, la “Legge fondamentale per lo sviluppo e il miglioramento del turismo” classifica il settore alberghiero come imprese di accoglienza turistica: alberghi, motel, complessi turistici rurali e pensioni, basi e campi ricreativi per giovani, villaggi turistici, strutture rurali case, case e appartamenti arredati, case di riposo, case per giovani, rifugi alpini.

La classificazione dei servizi di alloggio e la terminologia presentata nella normativa russa e nella Classificazione internazionale standard delle attività turistiche (SICTA), adottata da Eurostat e dall'OMC, differiscono in modo significativo.

In diversi paesi del mondo, vengono utilizzati vari simboli per designare la categoria di hotel e altre strutture ricettive, dalle stelle in Francia e Russia alle corone in Inghilterra. I tentativi di introdurre una classificazione internazionale unificata degli alberghi finora non hanno avuto successo.

Tuttavia, nel 1989, il Segretariato dell'OMC ha sviluppato delle Raccomandazioni per l'armonizzazione interregionale dei criteri di classificazione degli alberghi basati sugli standard adottati dalle commissioni regionali. Le raccomandazioni definiscono i requisiti minimi per l'edificio e le camere, la qualità delle attrezzature e dei mobili dell'hotel, l'approvvigionamento energetico e idrico, il riscaldamento, i servizi igienico-sanitari, la sicurezza e le comunicazioni, i servizi alberghieri e il personale. La categoria più alta degli hotel è di cinque stelle, la più bassa è di una stella. Nella maggior parte dei paesi, la preclassificazione di un hotel è un prerequisito per ottenere una licenza alberghiera. Molte catene alberghiere stabiliscono i propri requisiti, che di solito sono più elevati rispetto agli standard nazionali.

14. Il Contraente ha il diritto di effettuare una prenotazione in qualsiasi forma, anche mediante la redazione di un documento firmato da due parti, nonché accettando una domanda di prenotazione (di seguito denominata domanda) tramite comunicazioni postali, telefoniche e di altro tipo che consentono di stabilire che la domanda proviene dal consumatore o dal cliente. Il modulo di domanda è stabilito dal contraente.

15. Il Contraente ha il diritto di utilizzare le seguenti tipologie di prenotazioni in hotel:

A) prenotazione garantita - un tipo di prenotazione in cui l'hotel attende il consumatore fino all'orario di check-out del giorno successivo al giorno del check-in previsto. In caso di cancellazione prematura della prenotazione, ritardo o mancata presentazione del consumatore, a lui o al cliente verrà addebitato il tempo di inattività effettivo della camera (posto in camera), ma non più di un giorno. Se ritardi più di un giorno, la tua prenotazione garantita verrà annullata;

b) prenotazione non garantita - un tipo di prenotazione in cui l'hotel attende il consumatore fino ad una determinata ora stabilita dal contraente il giorno di arrivo, dopodiché la prenotazione viene annullata.

16. La prenotazione è considerata valida dal momento in cui il consumatore (cliente) riceve una notifica contenente informazioni sul nome (nome dell'azienda) dell'esecutore, del cliente (consumatore), della categoria (tipologia) della camera ordinata e del suo prezzo, le condizioni di prenotazione, la durata del soggiorno in hotel, nonché altre informazioni determinate dal contraente.

17. Il consumatore (cliente) ha il diritto di annullare la richiesta. La procedura e il modulo per l'annullamento della prenotazione sono stabiliti dal contraente.

18. Il Contraente ha il diritto di rifiutare una prenotazione se non ci sono camere disponibili alla data specificata nella domanda.

19. Il contratto è concluso previa presentazione da parte del consumatore di un documento comprovante la sua identità, redatto secondo le modalità prescritte, comprendente:

a) il passaporto di un cittadino della Federazione Russa, che identifica l'identità di un cittadino della Federazione Russa sul territorio della Federazione Russa;

b) il passaporto di un cittadino dell'URSS, che identifica l'identità di un cittadino della Federazione Russa, fino a quando non viene sostituito entro il termine prescritto con un passaporto di un cittadino della Federazione Russa;

c) certificato di nascita - per una persona di età inferiore a 14 anni;

d) un passaporto che identifica un cittadino della Federazione Russa al di fuori della Federazione Russa - per una persona che risiede permanentemente al di fuori della Federazione Russa;

e) il passaporto di un cittadino straniero o un altro documento stabilito dalla legge federale o riconosciuto ai sensi del trattato internazionale della Federazione Russa come documento di identificazione di un cittadino straniero;

f) un documento rilasciato da uno Stato estero e riconosciuto ai sensi di un trattato internazionale della Federazione Russa come documento di identificazione di un apolide;

g) permesso di soggiorno temporaneo per apolide;

h) permesso di soggiorno di apolide.

20. Il contratto si conclude tra il cliente (consumatore) e il contraente mediante la redazione di un documento sottoscritto da entrambe le parti, che deve contenere:

a) nome del contraente (per i singoli imprenditori - cognome, nome, patronimico (se presente), informazioni sulla registrazione statale;

b) informazioni sul cliente (consumatore) (nome e informazioni sulla registrazione statale di una persona giuridica o cognome, nome, patronimico (se presente) di una persona fisica e informazioni sul suo documento di identità, redatto secondo le modalità prescritte);

(vedi testo nell'edizione precedente)

c) informazioni sulla camera fornita (posto nella camera);

d) prezzo della camera (posto in camera);

D) periodo di soggiorno in albergo;

f) altre informazioni necessarie (a discrezione del contraente).

21. La registrazione dei consumatori cittadini della Federazione Russa nel luogo di soggiorno nell'hotel viene effettuata in conformità con le Regole per la registrazione e la cancellazione dei cittadini della Federazione Russa nel luogo di soggiorno e nel luogo di residenza entro Federazione Russa, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 17 luglio 1995 N 713 "Sull'approvazione delle norme per la registrazione e la cancellazione dei cittadini della Federazione Russa nel luogo di soggiorno e di residenza all'interno del territorio russo Federazione Russa e l'elenco delle persone responsabili della ricezione e del trasferimento alle autorità di registrazione dei documenti per la registrazione e la cancellazione dei cittadini della Federazione Russa nel luogo di soggiorno e nel luogo di residenza all'interno della Federazione Russa."

La registrazione in albergo dei cittadini minori di età inferiore a 14 anni viene effettuata sulla base di documenti attestanti l'identità dei genitori (adottivi, tutori) o parenti stretti, accompagnatore/i, documento attestante i poteri dell'accompagnatore (s), nonché i certificati di nascita di tali minori.

La registrazione di un cittadino straniero e di un apolide nel luogo di soggiorno in un albergo e la loro cancellazione dal luogo di soggiorno vengono effettuate in conformità con le Norme per l'attuazione della registrazione dell'immigrazione di cittadini stranieri e apolidi nella Federazione Russa, approvato dal decreto del governo della Federazione Russa del 15 gennaio 2007 n. 9 "Sulla procedura per effettuare la registrazione dell'immigrazione di cittadini stranieri e apolidi nella Federazione Russa".

22. Il Contraente fornisce un servizio 24 ore su 24 ai consumatori in arrivo in hotel e in partenza dall'hotel.

In un hotel con non più di 50 camere, il contraente ha il diritto di fissare autonomamente l'orario di servizio ai consumatori.

(vedi testo nell'edizione precedente)

23. Il check-in e il check-out presso l'hotel del consumatore vengono effettuati tenendo conto dell'orario di check-out, che è fissato alle ore 12 dell'ora locale del giorno corrente. L'Appaltatore, tenuto conto delle caratteristiche locali e delle specificità dell'attività, ha la facoltà di modificare l'orario di cassa stabilito.

L'orario del check-in è stabilito dal contraente. La differenza tra il momento in cui il consumatore lascia la stanza e il momento in cui entra nella stanza non può essere superiore a 2 ore.

24. Il Contraente ha la facoltà di fissare un periodo massimo di permanenza in albergo, uguale per tutti i consumatori.

25. Il prezzo della camera (posto in camera), l'elenco dei servizi inclusi nel prezzo della camera (posto in camera), nonché la procedura e le modalità di pagamento della camera (posto in camera) stanza) sono stabiliti dal contraente.

Il contraente può fissare tariffe giornaliere e (o) orarie per l'alloggio.

Se, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, durante il periodo degli eventi (cerimonie), viene introdotta la regolamentazione statale del costo dei servizi alberghieri (servizi alberghieri), il costo dei servizi alberghieri non può superare il costo massimo stabilito per questa categoria di Hotel.

26. Il Contraente non ha il diritto, senza il consenso del consumatore, di fornire altri servizi a pagamento che non siano inclusi nel prezzo della camera (posto in camera).

La moderna regolamentazione giuridica dei rapporti nella fornitura dei servizi alberghieri si basa sulle disposizioni dell'articolo 8, parte 1, della Costituzione della Federazione Russa, che proclama che “nella Federazione Russa l'unità dello spazio economico, la libera circolazione delle merci , i servizi e le risorse finanziarie sono garantiti...”, e sancisce inoltre i diritti e le libertà fondamentali dell'uomo e del cittadino, importanti per questo territorio, tra cui il diritto alla libera circolazione, alla scelta del luogo di soggiorno e di residenza, e il diritto al riposo.

Nel codice civile della Federazione Russa, i servizi sono identificati come oggetto indipendente e il capitolo 39 del codice civile della Federazione Russa "Prestazione di servizi a pagamento" è dedicato alla regolamentazione dei rapporti contrattuali per la fornitura di servizi. Tuttavia, l'elenco dei servizi non indica i servizi alberghieri (clausola 2 dell'articolo 779 del Codice civile della Federazione Russa), ma ciò non significa che le regole del capitolo 39 non si applichino a questi rapporti.

La prossima fonte di regolamentazione legale delle attività nella fornitura di servizi alberghieri: legge federale del 24 novembre 1996 n. 132-FZ "Sui fondamenti delle attività turistiche nella Federazione Russa". Questa legge dichiara che uno degli obiettivi principali della regolamentazione statale delle attività turistiche è lo sviluppo degli hotel e che i servizi di alloggio sono parte integrante del prodotto turistico. Ne consegue che la regolamentazione statale del settore turistico influisce in modo molto significativo sulla fornitura dei servizi alberghieri.

Un ruolo importante nella regolamentazione della fornitura di servizi alberghieri è svolto dalla legge della Federazione Russa del 7 febbraio 1992 n. 2300-1 "Sulla protezione dei diritti dei consumatori", che regola il rapporto che sorge tra il consumatore e il fornitore dei servizi, compresi i servizi alberghieri, e determina i diritti dei consumatori ad acquistare servizi di qualità adeguata, sicuri per la loro vita e salute, a ricevere informazioni sui servizi e sui loro fornitori, protezione statale e pubblica, nonché un meccanismo per l'attuazione di questi diritti.

Legge della RSFSR del 26 luglio 1991 n. 1488-1 "Sull'attività di investimento nella RSFSR" Leggi federali del 9 luglio 1999 n. 160-FZ "Sugli investimenti esteri" e del 25 febbraio 1999 n. 39-FZ "Sull'attività di investimento nella Federazione Russa" svolta sotto forma di investimenti di capitale" determinano le garanzie fondamentali dei diritti degli investitori sugli investimenti e i redditi e i profitti ricevuti da essi, nonché le condizioni per l'attività commerciale nel mercato alberghiero russo .

La legge federale del 27 dicembre 2002 n. 184-FZ "Sulla regolamentazione tecnica" svolge un ruolo significativo nella valutazione della qualità dei servizi e regola le relazioni che sorgono durante lo sviluppo, l'adozione, l'applicazione e l'attuazione su base volontaria dei requisiti per la fornitura di servizi.

Norma nazionale della Federazione Russa GOST R 51185-2008 “Servizi turistici. Strutture ricettive. Requisiti generali" definisce i concetti di "struttura ricettiva", "albergo", "camera" e stabilisce inoltre le tipologie delle strutture ricettive e delle camere nelle strutture ricettive. Il GOST specificato contiene anche una serie di requisiti generali di natura consultiva.

Una delle principali fonti di regolamentazione giuridica dei rapporti per la fornitura di servizi alberghieri sono le "Regole per la fornitura di servizi alberghieri", di seguito le Regole per la fornitura di servizi alberghieri, adottate con Decreto del Governo della Federazione Russa del 25 aprile 1997 n. 490 e decreto del governo della Federazione Russa n. 693 del 15 settembre 2000. chiarimenti in conformità con la legge sulla tutela dei consumatori. Le Regole per la fornitura di servizi alberghieri contengono le definizioni del concetto di “hotel” e stabiliscono chi può essere parte di un accordo per la fornitura di servizi alberghieri e determinano i diritti, gli obblighi e le responsabilità delle parti ai sensi di tale accordo. In queste Regole, un consumatore è considerato un cittadino che intende ordinare o che ordina e utilizza servizi esclusivamente per esigenze personali, familiari, domestiche e altre esigenze non legate all'impresa. I rapporti tra consumatori e artisti sono regolati dalla Legge della Federazione Russa del 7 febbraio 1992 n. 2300-1 “Sulla protezione dei diritti dei consumatori” (di seguito denominata Legge sulla protezione dei diritti dei consumatori). È chiaro che questo documento non si applica alle persone giuridiche, nonché agli imprenditori che utilizzano, acquistano, ordinano o intendono acquistare o ordinare un servizio non per esigenze domestiche personali, ma per affari.

Inoltre, il Comitato di Stato della Federazione Russa per l'edilizia, l'edilizia abitativa e il settore comunale ha esaminato la richiesta dell'Associazione degli hotel e delle organizzazioni turistiche di Mosca di chiarire alcuni articoli delle "Regole per la fornitura di servizi alberghieri nella Federazione Russa". , approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 25 aprile 1997 n. 490, che aggiunge alla normativa Lettera del 16 febbraio 2001 n. VR-738/12 “Sulle norme per la fornitura di servizi alberghieri in Russia Federazione”, che spiega in dettaglio i paragrafi 4, 5, 12 e 13 del Regolamento.

Va inoltre notato che il consumatore e il cliente non sono sempre la stessa persona. E secondo le Regole per la fornitura dei servizi alberghieri, un consumatore è una persona che ordina un servizio alberghiero e lo utilizza. Cioè, non basta usufruire del servizio alberghiero perché un cittadino diventi un consumatore. Pertanto, i rapporti di fornitura di servizi alberghieri sono privi di regolamentazione legale quando i servizi sono ordinati da una persona giuridica ed eseguiti da un cittadino.

Inoltre, la regolamentazione legale non ignora la responsabilità degli alberghi e delle altre strutture ricettive temporanee per i cittadini.

Esiste il Decreto del Governo della Federazione Russa del 17 luglio 1995 n. 713 “Sull'approvazione delle norme per la registrazione e la cancellazione dalla registrazione dei cittadini della Federazione Russa nel luogo di soggiorno e nel luogo di residenza nella Federazione Russa e l'elenco dei funzionari incaricati della registrazione”, paragrafo 1 , 3, 5, 8, 14, 29.

Le imprese direttamente coinvolte nella fornitura di servizi alberghieri e servizi per l'alloggio temporaneo dei cittadini effettuano la registrazione dell'immigrazione di cittadini stranieri, basandosi sulla legge federale della Federazione Russa del 18 luglio 2006 n. 109 “Sulla registrazione dell'immigrazione di cittadini stranieri e apolidi persone nella Federazione Russa”, nonché il Decreto del Governo della Federazione Russa del 15 gennaio 2007 n. 9 “Sulla procedura per effettuare la registrazione dell’immigrazione dei cittadini stranieri e degli apolidi nella Federazione Russa”.

Alla luce di quanto sopra, appare necessario introdurre la certificazione obbligatoria degli alberghi e delle altre strutture ricettive presenti sul territorio della Federazione Russa. A tal fine, si propone che la legge sulla regolamentazione tecnica classifichi le attività per la fornitura di servizi alberghieri non come servizi, ma come processi e di adottare la corrispondente legge sulla regolamentazione tecnica delle attività alberghiere, la cui base può essere una Sistema di classificazione rivisto e integrato.

Oltre a tutto, ogni organizzazione che fornisce servizi alberghieri dispone di documenti legali interni, quali: descrizioni del lavoro per ciascun dipartimento, istruzioni per il lavoro d'ufficio, istruzioni per la sicurezza antincendio e la protezione del lavoro.

Riassumendo quanto sopra possiamo trarre le seguenti conclusioni:

1. L'attività alberghiera è una tipologia di attività economica. L'essenza economica dell'attività alberghiera è soddisfare le esigenze dei cittadini di alloggio temporaneo in una camera d'albergo dotata della quantità necessaria di mobili, nonché fornire servizi di accompagnamento al soggiorno.

2. I rapporti tra l'hotel e il consumatore dovrebbero essere costruiti sul modello di un contratto per la fornitura di servizi a pagamento.

3. Nella pratica mondiale, per la gestione più efficiente del settore alberghiero, sono stati formati diversi modelli per combinare gli hotel in un'unica rete. Si possono così creare catene alberghiere unendo gli alberghi in associazioni e holding; creazione di joint venture; conclusione di accordi di concessione commerciale.

4. Ciascuna organizzazione che fornisce servizi alberghieri e servizi di alloggio temporaneo segue le leggi e i regolamenti federali della Federazione Russa e dispone inoltre necessariamente di propri documenti legali interni che regolano le attività del personale di servizio.

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Università tecnica statale di Novosibirsk

Facoltà di corrispondenza

Dipartimento di Economia dei Servizi

Servizio socio-culturale e turismo

Lavoro del corso

Supporto legale dei servizi socio-culturali e turistici

Peculiarità regolamentazione giuridica dei servizi alberghieri

Completato da: Efimova M.L.

Gruppo ZF - 709

Controllato da: Ivlev S.V.

Novosibirsk 2010

introduzione

1. Caratteristiche del quadro normativo

1.1 Norme internazionali per i servizi alberghieri

1.2 Norme russe per la fornitura di servizi alberghieri

2. Caratteristiche della regolamentazione statale dei servizi alberghieri nella Federazione Russa

2.1 Storia della regolamentazione giuridica

2.2 Normalizzazione e classificazione delle strutture ricettive temporanee

Conclusione

Bibliografia

introduzione

Nello svolgimento di tale attività si instaurano rapporti diversi e interconnessi soggetti a regolamentazione legale.

Si tratta innanzitutto di rapporti riguardanti la fornitura dell'alloggio e dei servizi connessi (prenotazione camere, accoglienza, sistemazione e servizio degli ospiti, ecc.)

Soggetto Il mio lavoro riguarderà il quadro normativo internazionale e russo e le autorità di regolamentazione per la fornitura di servizi alberghieri.

1. Caratteristiche del quadro normativo

1.1 Norme internazionali per i servizi alberghieri

Sono strutture ricettive turistiche collettive: alberghi e strutture ricettive assimilate, esercizi specializzati e altre imprese ricettive.

Il gruppo Hotel e imprese simili comprende hotel, residence, motel, alberghi lungo la strada e sulla spiaggia, club, pensioni, pensioni e ostelli turistici.

Il gruppo "Imprese specializzate" è costituito da sanatori, campi di lavoro e ricreativi, alloggi in mezzi di trasporto collettivi (treni, yacht), nonché centri congressi.

Per proteggere gli interessi professionali dei lavoratori del settore alberghiero, in diversi paesi si formano associazioni alberghiere nazionali (ad esempio, la Russian Hotel Association - RGA), che a loro volta hanno formato l'International Hotel Association (IHA), che è la principale organizzazione internazionale del settore alberghiero. Un importante contributo dell'IGA allo sviluppo del turismo internazionale è stata l'adozione nel 1981 delle Regole alberghiere internazionali, che definiscono i principi del rapporto tra il cliente e l'amministrazione alberghiera e non hanno perso la loro rilevanza fino ad oggi.

Lo scopo delle Regole Alberghiere Internazionali è quello di codificare le pratiche commerciali internazionali generalmente accettate che disciplinano le questioni relative ai contratti di sistemazione alberghiera. Hanno lo scopo di informare l'ospite e l'albergatore sui reciproci diritti e doveri. Tali norme si aggiungono a quelle previste dal diritto contrattuale nazionale. Si applicano quando tale normativa non comprende aspetti specifici relativi ad un contratto di sistemazione alberghiera. Le regole sono composte da due parti, la prima riguarda i rapporti contrattuali, la seconda gli altri obblighi.

La persona che soggiorna nell'hotel non è necessariamente parte del contratto; un contratto di sistemazione alberghiera può essere concluso per suo conto da un terzo. Nelle Regole, il termine “cliente” indica una persona fisica o giuridica che ha stipulato un contratto per la sistemazione in albergo ed è responsabile del pagamento di tale sistemazione. Con il termine "ospite" si intende un individuo che intende soggiornare o soggiorna in un albergo.

Secondo il contratto di alloggio, l'albergatore è obbligato a fornire all'ospite l'alloggio e i servizi aggiuntivi. Si presuppone che i servizi forniti siano coerenti con i servizi abituali dell'hotel a seconda della sua categoria, compreso l'uso della camera e quei servizi che di solito vengono forniti per le esigenze generali degli ospiti. Il cliente è responsabile del pagamento del prezzo concordato. I termini del contratto sono determinati dalla categoria dell'hotel, dalla legislazione nazionale o dalle istruzioni sulle attività dell'hotel (se presenti), dalle regole alberghiere internazionali e dalle regole interne dell'hotel, che devono essere mostrate all'ospite.

L'accordo non ha alcuna forma particolare. Si considera concluso quando una delle parti accetta i termini proposti dall'altra parte. La durata del contratto può essere a tempo determinato o indeterminato. Quando il contratto viene concluso per una durata approssimativa, si considera concordato il periodo più breve.

Il contratto di soggiorno termina alle ore 12.00 del giorno successivo a quello di arrivo del cliente, a meno che il contratto non preveda e concordi un soggiorno superiore ad un giorno.

Se il contratto non viene adempiuto in tutto o in parte, la parte colpevole è obbligata a risarcire integralmente l'altra parte per tutte le perdite subite. La persona lesa si impegna ad adottare tutte le misure necessarie per ridurre le possibili perdite. Qualora l'albergatore non possa adempiere al contratto, dovrà provvedere a reperire nella stessa zona altra sistemazione di pari o superiore livello. Tutti i costi aggiuntivi sostenuti in relazione a ciò devono essere coperti dal proprietario dell'hotel. Se non lo fornisce, sarà tenuto a risarcire. La risoluzione del contratto è concordata di comune accordo tra le parti. L'hotel potrebbe richiedere il pagamento anticipato totale o parziale. Se l'hotel riceve dal cliente una certa somma di denaro sotto forma di anticipo, questo deve essere considerato un anticipo per il soggiorno e i servizi aggiuntivi da fornire. L'hotel è tenuto a rimborsare il denaro anticipato pari all'eccedenza dell'anticipo rispetto all'importo da pagare, a meno che non sia stato concordato in anticipo che tale anticipo non è rimborsabile. La fattura entra in vigore dal momento della sua consegna.

Qualsiasi violazione grave o reiterata degli obblighi contrattuali dà diritto alla parte interessata di risolvere immediatamente il contratto, senza preavviso.

La seconda parte del Regolamento parla della responsabilità dell'albergatore e dell'ospite. La responsabilità legale dell'albergatore è determinata dalla legislazione nazionale. In mancanza di disposizioni corrispondenti nella legislazione nazionale, verranno adottate le disposizioni della Convenzione europea del 17 dicembre 1962. La responsabilità per i beni dell'ospite è normalmente limitata, salvo il caso in cui sia colpa dell'albergatore o dei suoi dipendenti. ovvio. L'obbligo dell'hotel di accettare oggetti di valore per il deposito dipende dalle dimensioni e dalla categoria dell'hotel.

L'ospite (cliente) è legalmente responsabile nei confronti dell'albergatore per qualsiasi danno causato a persone, all'edificio, all'arredamento o alle attrezzature per sua colpa accertata. L'hotel, a garanzia del pagamento di quanto dovutogli, ha il diritto di trattenere e successivamente vendere a valore commerciale qualsiasi bene consegnato dall'ospite nei locali dell'hotel. L'ospite deve comportarsi secondo gli usi e le regole interne adottate in albergo. La violazione grave o ripetuta del regolamento interno dà diritto all'hotel di risolvere immediatamente il contratto, senza preavviso. Se un ospite vuole portare con sé in albergo un animale domestico, dovrà prima assicurarsi che ciò sia consentito dal regolamento interno dell'albergo.

Nella pratica europea, in caso di discrepanza tra i servizi forniti durante un tour, l'importo del risarcimento ricevuto dal turista è determinato dall'accordo delle parti o dalla decisione del tribunale. L'importo del risarcimento è tratto dalla tabella di Francoforte. La tabella viene utilizzata se è adottata con atto dipartimentale in vigore in un determinato territorio, oppure è inserita dalle parti in un accordo per la fornitura di servizi turistici. La tabella di Francoforte determina l'importo del risarcimento ai turisti per i servizi ordinati ma non forniti. È un documento pubblico ed è raccomandato dalla legge europea sul turismo per regolare i rapporti tra operatori e clienti. La tabella esiste da diversi decenni e, sebbene non sia giuridicamente vincolante, è stata utilizzata con successo nella risoluzione delle controversie. La tabella di Francoforte è stata elaborata un tempo dalle associazioni dei tour operator tedeschi per unificare le regole per il risarcimento dei turisti per servizi non forniti o di scarsa qualità. Naturalmente questa tabella ha natura consultiva, ma con meticolosità tedesca elenca tutte le tipiche richieste che un cliente può presentare ad un'agenzia di viaggi e determina l'importo del risarcimento. La tabella ha le sezioni “Alloggio”, “Pasti”, “Altro”, “Trasporti”. Ciascun tipo di violazione specificato corrisponde a un determinato importo di risarcimento, espresso, di norma, in percentuale del costo del servizio o gruppo di servizi corrispondente. Alcune tipologie di violazioni sono accompagnate da note che consentono di chiarire la percentuale da applicare in ciascun caso specifico. Quando si utilizza la tabella di Francoforte, bisogna tenere conto che le percentuali in essa indicate devono essere calcolate in base al costo di un servizio specifico. Se il suo costo non può essere isolato, è necessario concentrarsi sul costo del gruppo di servizi di cui fa parte il servizio "poco comprovato". Nel raggruppamento dei servizi si consiglia di seguire la classificazione adottata nella tabella stessa: per alloggio, per vitto, per trasporti, ecc. In pratica, a volte non è possibile distinguere tra serie di servizi, ad esempio quelli relativi all'alloggio e ai pasti. Quindi si prende il costo complesso di questi due gruppi di servizi e la quota di compenso indicata nella tabella, espressa in termini percentuali, viene corrispondentemente ridotta. La tabella di Francoforte è stata sviluppata e viene utilizzata come documento universale, ovvero copre tutti i tipi di danni causati ai turisti, ad eccezione del risarcimento dei danni causati alla vita e alla salute umana, nonché alle proprietà (bagagli, cose) smarrite da un turista per colpa di un'agenzia di viaggi o di un albergo. L'importo di questi tipi di danni può essere calcolato e risarcito separatamente. Quando si utilizza la tabella, è necessario tenere conto del fatto che i danni minori non vengono presi in considerazione, la percentuale non dipende dalle qualità personali dei singoli turisti (età, sesso, sensibilità o insensibilità a qualcosa). Ma in via eccezionale, le percentuali possono essere aumentate (l’aumento percentuale maggiore è del 50%), se le particolari qualità personali o i difetti del turista erano noti all’agenzia di viaggi al momento dell’acquisto del viaggio. Nella sezione “Altri inconvenienti” non è prevista alcuna riduzione se il danno subito dal turista era evidente in anticipo e non può essere dimostrato. Il tasso percentuale viene desunto dal prezzo intero (compreso il costo del trasporto) Queste tabelle stanno cominciando ad essere utilizzate nel nostro paese. Contengono importi specifici di risarcimento per aver causato disagi ai turisti. Le tabelle non sono la nostra legge, quindi i tribunali russi non possono usarle come base per assegnare una multa. Un'altra cosa è se il contratto tra l'agenzia di viaggi e il cittadino prevede direttamente che per la determinazione delle sanzioni vengano utilizzate le tabelle di Francoforte. Secondo loro, se l'aria condizionata non funziona correttamente, il risarcimento dovrebbe ammontare dal 10 al 20% del costo del tour, a seconda della stagione. Se la camera è stata pulita male o raramente, è possibile richiedere un rimborso dal 5 al 10% del costo del viaggio. Inoltre, viene rimborsato dal 5 al 10% nel caso in cui il menù fosse monotono o il cibo non fosse servito abbastanza caldo. Dal 20 al 30% si può ottenere dimostrando che il cibo era avariato. Diventa quindi comprensibile l'attività dei turisti stranieri che cercano di documentare per iscritto alle nostre guide-traduttori eventuali inconvenienti o malfunzionamenti. Oltre al danno materiale, il turista ha diritto al risarcimento del danno morale se è provata la colpa dell'organizzazione turistica. L'importo del risarcimento è determinato direttamente in tribunale e dipende dal grado di sofferenza fisica e morale causata al cittadino dalla violazione dei suoi diritti.

1.2 Norme russe per la fornitura di servizi alberghieri

Un esempio di tale rapporto è la formazione da parte di un tour operator di un prodotto turistico con la sua successiva vendita. In questo caso i servizi alberghieri vengono acquistati da un tour operator e sono inclusi in un servizio turistico completo che viene venduto al turista. Allo stesso tempo, il turista non entra direttamente in un rapporto contrattuale con il contraente che fornisce i servizi alberghieri. Pertanto, i rapporti di fornitura di servizi alberghieri a persone che non sono consumatori ai sensi del Regolamento per la fornitura di servizi alberghieri non rientrano nella loro regolamentazione giuridica.

Le norme prevedono:

· La procedura per fornire ai consumatori informazioni sul contraente, sui servizi forniti, informazioni sulla certificazione dei servizi soggetti a certificazione obbligatoria, informazioni sulla procedura per la registrazione del soggiorno in un hotel e il pagamento dei servizi, sulla procedura per la conclusione degli accordi per la prenotazione di posti in un hotel e le conseguenze in caso di ritardo del consumatore, sui casi in cui il contraente è obbligato a concludere un accordo con il consumatore per la fornitura di servizi, sui dettagli della ricevuta o altro documento rilasciato al consumatore al momento della registrazione un soggiorno in albergo, ecc.;

· La procedura per la fornitura di servizi, un elenco dei tipi di servizi forniti dal contraente senza pagamento aggiuntivo, la responsabilità del contraente per la sicurezza degli effetti personali del consumatore;

· La possibilità per il consumatore, una volta scoperta la carenza del servizio fornito, di esigere l'eliminazione gratuita delle carenze o una corrispondente riduzione del prezzo del servizio fornito, o di risolvere il contratto per la fornitura di servizi e richiedere risarcimento integrale delle perdite se il contraente non ha eliminato tali carenze entro il termine prescritto;

· La possibilità per il consumatore di rifiutarsi di adempiere al contratto di fornitura di servizi, previo pagamento al contraente delle spese da lui effettivamente sostenute;

· Responsabilità del contraente per danni causati alla vita, alla salute e alla proprietà del consumatore a causa di carenze nella fornitura di servizi, nonché risarcimento del danno morale causato al consumatore dalla violazione dei suoi diritti in conformità con la legislazione del Federazione Russa;

· Risarcimento dei danni da parte del consumatore in caso di perdita o danneggiamento della proprietà dell'hotel, nonché responsabilità del consumatore per altre violazioni in conformità con la legislazione della Federazione Russa;

· Altri diritti e obblighi dell'esecutore e del consumatore.

2. Caratteristiche della regolamentazione statale dei servizi alberghieri inFederazione Russa

2.1 Storia della regolamentazione giuridica

Non mi soffermerò sulla storia dello sviluppo del settore alberghiero. Dirò solo che è nato con l'emergere e lo sviluppo dei bisogni di comunicazione delle persone e della necessità di effettuare vari tipi di viaggi, principalmente legati al commercio.

La vivace vita pubblica durante l'Impero Romano contribuì alla nascita di locande di varia comodità (pensioni, kumpons, stabulae), che erano sotto la costante supervisione di funzionari governativi (aediles). Fu durante questo periodo che si formarono le attuali norme sulla responsabilità della locanda per le cose appartenenti all'ospite. Le locande tenevano gli elenchi degli ospiti, la contabilità e pagavano tasse e tasse allo stato.

Tuttavia, i primi atti giuridici a noi noti che legittimavano lo status giuridico delle locande come soggetti di relazioni economiche apparvero nel XVIII secolo. Nell'Inghilterra medievale, la criminalità sulle strade era così elevata che una locanda lungo la strada, se necessario, era l'unico rifugio affidabile dai ladri. Un viaggiatore a cui era stata rifiutata l'ammissione era condannato alla rapina e forse alla morte. Il principale bisogno umano di sopravvivenza fu la ragione per l'adozione di una legge secondo la quale i proprietari delle locande erano obbligati, sotto la minaccia di chiudere i loro locali, ad accettare, senza alcuna discriminazione, qualsiasi viaggiatore per tale periodo. tutto ciò di cui aveva bisogno per recuperare, a condizione, ovviamente, che l'ospite pagasse il pernottamento e che la stanza non fosse sovraffollata. Allo stesso tempo, il proprietario di un'osteria o di un'osteria, al servizio dei residenti locali, aveva l'opportunità di limitare il numero dei suoi clienti, poiché si credeva che i residenti locali, vale a dire che erano i suoi principali clienti, conoscessero il vero stato delle cose su le strade.

Le prime regole conosciute per l'organizzazione dell'attività alberghiera nella Rus' furono quelle introdotte a Novgorod nei cortili alberghieri stranieri a partire dal XII secolo. Da allora il Baltico è stato il centro del commercio internazionale, principalmente con le città tedesche. A Novgorod c'erano cortili stranieri: gotici, danesi, svedesi e anche russi: Pskov e Tver. La formazione di corti commerciali in terra straniera richiese senza dubbio la stesura di alcune regole di comportamento e di commercio per i commercianti, per le quali fu creato lo skra, che significa “libro delle leggi”. A Gostiny Dvor, lo skra determinava le regole di utilizzo, comportamento, residenza, regolamenti interni e rapporti con la popolazione locale di tutti gli utenti senza eccezioni. Sono state inflitte multe ai trasgressori. Questo è il documento legale più antico sopravvissuto fino ad oggi, che ha costituito la base per l'organizzazione dell'attività alberghiera.

Il XIX secolo fu segnato dalla conferma giuridica ufficiale della creazione di alberghi e ristoranti, dovuta all'adozione il 2 febbraio 1821 del “Regolamento sugli alberghi, ristoranti, caffè, osterie e osterie”. Tale regolamento indicava chi poteva mantenere tali stabilimenti. Oltre alle norme relative al funzionamento delle strutture alberghiere, alla loro struttura interna e alle attrezzature, nonché a un elenco delle persone a cui è vietato soggiornare in tali strutture.

Nel 1964 fu adottato il codice civile, in cui i rapporti che si sviluppavano nel settore alberghiero erano classificati come rapporti giuridici abitativi. È vero, per semplificare il rapporto tra cittadini e personale di servizio, negli alberghi amministrati dai soviet locali della RSFSR furono introdotti regolamenti interni. Sono state approvate anche le descrizioni standard delle mansioni per il personale di servizio medio e junior degli alberghi comunali della RSFSR. Ma l'attività di fornitura di servizi alberghieri è stata regolamentata per la prima volta con l'adozione del nuovo Codice Civile della Federazione Russa nel 1994 (Codice Civile della Federazione Russa), che attualmente è lo stesso Codice Civile della Federazione Russa, ma con modifiche (datato 20 febbraio, 12 agosto 1996, 24 ottobre 1997, 8 luglio, 17 dicembre 1999, 16 aprile, 15 maggio 2001, 21, 14 marzo, 16 novembre 2002, 10 gennaio, 26 marzo, 11 novembre 23 dicembre 2003, 1 novembre 2008, oggi i migliori avvocati del Paese, per conto del Presidente della Russia, hanno preparato nuovi emendamenti; il 13 novembre 2010 è stato redatto un progetto di emendamento al Codice Civile della Federazione Russa pubblicato sul sito web della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa).

Il Codice Civile della Federazione Russa è una legge applicata universalmente dalle persone giuridiche e dai cittadini della Federazione Russa, finalizzata alla regolamentazione stabile dei rapporti che si sono sviluppati a seguito delle riforme. Il Codice Civile della Federazione Russa definisce i diritti e gli obblighi fondamentali degli imprenditori, garantisce e protegge i diritti economici e personali dei cittadini e stabilisce norme sulla proprietà e sul fatturato del mercato. Regolamenta il sistema dell'imprenditorialità nel settore alberghiero e della ristorazione, le forze dell'ordine e i rapporti contrattuali.

Il Codice Civile della Federazione Russa non contiene norme speciali che regolano la fornitura dei servizi alberghieri; tuttavia, il capitolo 39 del Codice Civile della Federazione Russa definisce il modello generale di contratto per la fornitura di servizi a pagamento. E poiché un accordo per la fornitura di servizi alberghieri è considerato un tipo di accordo per la fornitura di servizi a pagamento, ad esso si applicano quindi le norme del capitolo 39 del Codice Civile della Federazione Russa.

2.2 Normalizzazione e classificazione delle strutture ricettive temporanee

La regolamentazione statale delle attività nella fornitura di servizi alberghieri viene effettuata attraverso la regolamentazione legale di quest'area e la creazione di condizioni favorevoli per il suo sviluppo. Una delle aree di regolamentazione statale delle attività nella fornitura di servizi alberghieri è la creazione di strutture speciali che attuano la politica statale in questo settore. Questo organo esecutivo federale è l'Agenzia federale per il turismo (Rosturizm). Il Rosturismo è sotto la giurisdizione del Ministero dello Sport, del Turismo e delle Politiche Giovanili della Federazione Russa. In termini di regolamentazione delle attività alberghiere, Rostourism svolge le seguenti funzioni: effettua un'analisi e previsione completa di quest'area nella Federazione Russa, inclusa l'identificazione delle aree prioritarie nella regolamentazione statale, sviluppa e presenta progetti di leggi, regolamenti e altri documenti al governo di la Federazione Russa, e adotta anche in modo indipendente documenti normativi atti giuridici su questioni relative alla regolamentazione delle attività alberghiere, riassume la pratica di applicazione della legislazione della Federazione Russa in questo settore. Per svolgere tali funzioni, la struttura di Rostourism comprende il Dipartimento di Analisi, Previsione e Organizzazione delle Attività Alberghiere e Turistiche e la Direzione Legale.

Il secondo organismo di regolamentazione governativa, insieme a Rostourism, è l’Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia (un dipartimento del Ministero dell’industria e dell’energia), in particolare il suo comitato tecnico per la standardizzazione (TC 199 “Servizi turistici e servizi di alloggio”). Il compito principale assegnato a questo comitato è quello di migliorare il sistema di standardizzazione nel campo delle attività alberghiere, e la funzione principale è quella di sviluppare standard alberghieri nazionali.

Il Rosturismo non ha enti territoriali a livello delle entità costituenti della Federazione Russa. La regolamentazione statale delle attività alberghiere nelle entità costitutive della Federazione Russa è effettuata dalle autorità esecutive delle entità costitutive

Gli strumenti più importanti di regolamentazione statale delle attività delle organizzazioni alberghiere e di protezione dei diritti dei consumatori dei servizi alberghieri sono la licenza, la standardizzazione e la certificazione. Secondo l'articolo 17 della legge federale dell'8 agosto 2001 n. 128-FZ "Sulla concessione di licenze per determinati tipi di attività", le attività alberghiere non sono menzionate qui. Pertanto, può essere effettuato senza licenza.

Secondo la parte 3 dell'articolo 4 della legge sulle attività turistiche, la regolamentazione statale delle attività nella fornitura di servizi alberghieri viene effettuata attraverso la standardizzazione e la classificazione degli oggetti dell'industria turistica, che includono, innanzitutto, gli hotel. La standardizzazione dei servizi nel nostro paese è regolata dalla legge sulla regolamentazione tecnica. In relazione ai servizi in generale e ai servizi alberghieri in particolare, questa legge definisce la regola tecnica come la regolamentazione legale dei rapporti nel campo della definizione e dell'applicazione su base volontaria dei requisiti per la fornitura di servizi, nonché della valutazione e della conferma della conformità di servizi con questi requisiti.

L'articolo 18 della legge sulla regolamentazione tecnica stabilisce che tali requisiti possono assumere la forma di norme o di contratti. Non vengono fornite altre forme di documenti che stabiliscano la composizione e il contenuto dei requisiti di servizi applicati volontariamente. La legge sulla regolamentazione tecnica non consente l'uso di procedure per la conferma obbligatoria della conformità dei servizi con eventuali requisiti e la coercizione a effettuare conferma volontaria della conformità, anche in un determinato sistema di certificazione volontaria. Un sistema di certificazione volontaria può essere creato da qualsiasi persona giuridica o singolo imprenditore oppure da più persone giuridiche o singoli imprenditori. Il sistema di certificazione volontaria può essere registrato presso l'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia. Possiamo quindi concludere che in Russia i servizi alberghieri non sono soggetti a certificazione obbligatoria. Sono soggetti solo alla conferma volontaria del rispetto di eventuali criteri e questi criteri non necessitano di essere registrati; possono essere sviluppati e utilizzati da qualsiasi organizzazione.

Per ordine dell'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica, GOST R 51185-2008 “Servizi turistici. Strutture ricettive. Requisiti generali” Si possono distinguere tre gruppi di requisiti. In primo luogo, i requisiti per gli alberghi in generale: disponibilità di illuminazione, fornitura di acqua calda e fredda, fognature, riscaldamento, ventilazione, area circostante paesaggistica, comodo accesso per automobili e autobus, ecc. In secondo luogo, i requisiti per la stanza: l'area minima consentita, la presenza obbligatoria di determinati mobili, attrezzature e impianti sanitari, nonché alcune attrezzature e un bagno attrezzato. In terzo luogo, vengono forniti una serie di requisiti per il personale dell'hotel: la necessità di qualifiche professionali adeguate al lavoro svolto, il dovere del personale di mostrare gentilezza e cordialità, nonché di creare un'atmosfera di ospitalità.

La Norma utilizza i seguenti termini: “strutture ricettive”, “turistico”, “servizi delle strutture ricettive”. Le strutture ricettive si dividono in collettive e individuali. Sono strutture ricettive collettive: alberghi e strutture ricettive assimilate: alberghi, motel, club, pensioni, camere ammobiliate, ostelli; strutture ricettive specializzate: sanatori, dispensari, campi di lavoro e ricreativi, centri turistici, ricreativi sportivi, case di caccia, centri congressi, campeggi. Le singole strutture ricettive comprendono: appartamenti, camere in appartamenti, case, cottage in affitto. Questo GOST è destinato all'uso da parte di persone giuridiche e singoli imprenditori che forniscono servizi di alloggio, ovvero comprese le società alberghiere. L'applicazione di questo GOST è volontaria [2, p. 62]

In Russia esiste un sistema nazionale volontario di certificazione dei servizi alberghieri, basato sulla classificazione degli alberghi secondo il sistema del numero di “stelle” in accordo con il “sistema di classificazione degli alberghi e delle altre strutture ricettive”. (Ordinanza dell'Agenzia Federale del Turismo del 21 luglio 2005 n. 86 “Sull'approvazione del sistema di classificazione degli alberghi e delle altre strutture ricettive”).

Si prega di notare che la classificazione dei servizi viene effettuata su base volontaria. In base ai risultati all'hotel viene assegnata una categoria, indicata dalle stelle. La più bassa delle categorie assegnate è indicata con una stella, la più alta con cinque

L'organismo di certificazione centrale è l'organismo che dirige il sistema di certificazione o il sistema di certificazione per prodotti omogenei. L'organismo centrale di certificazione dei servizi di alloggio è il Dipartimento del Turismo del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia.

Gli enti centrali dirigono il sistema di certificazione e svolgono determinate funzioni degli enti statali: organizzare il lavoro nel sistema e coordinare le attività di tutti i partecipanti, stabilire regole per la procedura di certificazione e la gestione del sistema, prendere in considerazione i reclami dei richiedenti (entità commerciali) su azioni improprie degli organismi di certificazione e dei centri di prova accreditati in questo sistema. L'organismo centrale, di norma, non svolge direttamente il lavoro di certificazione. Le decisioni degli organismi centrali dei sistemi di certificazione sui ricorsi possono essere impugnate presso l'autorità governativa competente.

Va notato che il problema dello sviluppo di requisiti uniformi per la valutazione degli hotel è al centro dell'attenzione degli specialisti di tutto il mondo; sono stati fatti ripetutamente tentativi per adottare un unico standard globale per i servizi alberghieri. Ad oggi, questi tentativi non hanno avuto successo, principalmente a causa delle caratteristiche nazionali e storiche dell’industria del turismo nei diversi paesi. Tuttavia, nel 1989, il Segretariato dell'Organizzazione Mondiale del Turismo (OMC) ha emesso raccomandazioni per l'armonizzazione interregionale dei criteri di classificazione degli hotel. Questo documento è considerato uno standard internazionale, ma ha natura puramente consultiva.

Questo sistema di certificazione, come GOST, presenta uno svantaggio significativo: il loro utilizzo è volontario. Di conseguenza, nessuno può obbligare le società alberghiere a fornire servizi in conformità con i requisiti GOST o ottenere un certificato di categoria nell'ambito del sistema di classificazione alberghiera e altri mezzi. È chiaro che le aziende che offrono servizi di bassa qualità o non si sottoporranno affatto alla certificazione, oppure lo faranno nell'ambito di un altro sistema creato in conformità con la legge sulla regolamentazione tecnica, e saranno assolutamente legalmente in grado di ricevere anche la categoria più alta all’interno del proprio sistema di compliance. È difficile confrontare la qualità dei servizi forniti dai diversi sistemi. Quindi il cliente può ricevere un servizio molto inferiore a quello che intendeva ricevere. È importante notare che lo Stato ha tentato di risolvere questo problema. In particolare, il sistema di classificazione degli alberghi e delle altre strutture ricettive ha ricevuto l'approvazione del Governo della Federazione Russa con l'ordinanza n. 1004-R del 15 luglio 2005. Ciò indica che lo Stato, rappresentato dall'organo esecutivo federale nel campo del turismo, funge da garante che l'hotel soddisfa effettivamente tutti i requisiti della categoria che gli sono stati assegnati.

Questo però non ha risolto uno dei problemi: la certificazione non è diventata obbligatoria, il che significa che al Cliente non vengono fornite informazioni affidabili sulla categoria dell'hotel e sulla qualità dei servizi alberghieri.

Conclusione

Nel presente contributo sono stati esaminati gli aspetti della disciplina giuridica dei servizi alberghieri. È stata rivelata la posizione infondata del legislatore in materia di regolamentazione della qualità dei servizi alberghieri. E la qualità dei servizi alberghieri è un fattore importante nello sviluppo del turismo internazionale e nazionale, che a sua volta contribuisce allo sviluppo dell'economia del nostro Paese, all'aumento delle entrate di bilancio e alla creazione di nuovi posti di lavoro. L'attuale sistema di conferma volontaria di conformità non solo non migliora il livello generale di qualità dei servizi alberghieri nel paese, ma, al contrario, crea confusione e presupposti per abusi da parte di compagnie alberghiere senza scrupoli. Qui sono d'accordo con le raccomandazioni di Zhmulina, che propone di introdurre la certificazione obbligatoria in Russia.

Sulla base dell'analisi delle normative nel campo della fornitura di servizi alberghieri, possiamo concludere che la moderna regolamentazione interna di questa attività è incompleta. Non esiste una regolamentazione dei rapporti con la partecipazione di persone giuridiche dalla parte del cliente del servizio e di singoli imprenditori che agiscono sia come cliente che come destinatario dei servizi. Nel libro di Zhmulina D.A. Sono state inoltre fornite raccomandazioni per apportare alcune correzioni e integrazioni al Regolamento per l'erogazione dei servizi alberghieri, con le quali è impossibile non essere d'accordo.

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